В Киеве резко изменится структура власти: все подробности и какая судьба ожидает Кличко

В Киеве представили концепцию нового закона о столице, который разграничит должности избранного мэра и главы КГГА - их  сейчас совмещает Виталий Кличко. Согласно законопроекту, в столице собираются возродить райсоветы, ликвидированные 11 лет назад.

Новини.LIVE рассказывает, как изменится структура столичной власти, и с чем останется мэр Киева, а также, что об этом думают депутаты и люди, рулившие столицей до Кличко.

Мэру деньги, префекту - контроль

В столице новый виток борьбы за кресло главы КГГА, которое сейчас занимает избранный киевлянами мэр Виталий Кличко. В среду профильный комитет Верховной Рады рассмотрит новый вариант скандального проекта закона «О Киеве – столице Украины», разделяющий полномочия киевского городского головы и председателя КГГА, который 1,5 месяца пересматривали в комитете по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроения.

Напомним, законопроект №2143-3 был принят в первом чтении еще в октябре 2019 года. И вызвал резонанс среди общественности, и главным образом потому, что он появился в разгар борьбы экс-руководителя Офиса президента Андрея Богдана с Виталием Кличко. Ведь именно Богдан инициировал смещение Кличко с должности главы КГГА. Документ, основной автор которого нардеп Дмитрий Гурин (фракция «Слуги народа». – Ред.), предусматривал появление в Киеве магистрата (исполкома), которым руководил бы избранный мэр, райсоветов, ратуш в микрорайонах, а также ставленника президента — главы КГГА, с полномочиями блокировать решения Киеврады через суд. Предлагалось также Киевраду сократить с 120 депутатов до 80 и ликвидировать районные администрации и еще масса новинок и новых для столицы Украины должностей. Ко второму чтению в него было внесено более 900 правок от всех фракций. А в начале сентября документ вернули в комитет, чтобы заново переписать. Курировал разработку новой версии министр развития общин и территорий Украины Алексей Чернышов, которого, к слову, как раз и называют претендентом №1 на должность главы КГГА или «надсмотрщика» над мэром. В Верховной Раде процессом переписывания закона управлял Виталий Безгин, занявший вместо Гурина место главы подкомитета.

Как рассказал Новини.LIVE Виталий Безгин, который в понедельник презентовал концепцию проекта, в итоге от идей, вызвавших ажиотаж, почти ничего не осталось.

"Все вещи про магистрат, ратуши, про зелень, воду, особый подход к назначению главного архитектора – этого не будет уже. Все это не касается особенностей местного самоуправления в Киеве", - говорит нам Безгин.

По его словам, у мэра останутся прежние полномочия, но одновременно в управлении городом появится некий "префект", которого назначает и увольняет президент по представлению Кабмина, который будет контролировать всю деятельность мэра. При этом в новой версии черным по белому написано: КГГА не может возглавлять Киевский городской голова.

 "У главы КГГА будут функции надзора за законностью, а подчиняться он будет правительству. Похожая модель управления во Франции, где в местных органах власти есть префекты – представители государства, которые осуществляют административный контроль и контроль за соблюдением законов. У нас эти функции будут у главы КГГА. Чтобы ввести новый термин – нужны 300 голосов. Их пока нет", - говорит нам Безгин.

Он уверяет, что на бюджет и распределение денег, глава КГГА влиять не сможет.

"Глава КГГА не будет заниматься хозяйственными вопросами и финансами. Бюджет утверждать будет Киеврада, а контролировать – мэр, который будет контролировать и ее исполком.Вообще текст проекта сокращен в 2,5 раза, мы убрали все противоречия", - говорит Безгин.

Правда, если судить по изначальной версии, -  у главы КГГА будет возможность заблокировать через суд любое решение Киеврады, а мэра – при необходимости отстранить на какое-то время. Останется ли такая норма в покончательной версии, сказать трудно. Речь идет ли о "полномочиях относительно мер обеспечения законности относительно актов субъектов",  Автор проекта Дмитрий Гурин пока не захотел комментировать правки в свой закон, и вопросы Новини.LIVE оставил без ответа. Да и в самом комитете, как выяснилось, не знакомы с текстом.

"Нам представят проект в среду на заседании комитета",  - сказал нам нардеп Александр Качура.

Как говорит Безгин, по процедуре, с текстом сначала ознакомятся члены комитета.

"Да. Гурин – основной автор изначально. Но сейчас собственник законопроекта - комитет, вот комитет его и переделывал", - говорит Безгин.

Райсоветы, чтобы разделить бюджет

Еще одна новинка проекта закона «О столице» - возвращение райсоветов, ликвидированных в 2010 году при мэре Леониде Черновецком. Причем со своими бюджетами.

По мнению директора Института развития территорий Юрия Ганущака, райсоветы нужны Киеву обязательно, чтобы контроль над городскими ресурсами не был сконцентрирован в одних руках.

"Восстановление райсоветов – это антикоррупционная идея. В Киеве колоссальный бюджет – 60 млрд грн, и весь контроль за ним осуществляется в одном месте. При восстановлении райсоветов часть бюджета – на мой взгляд, это должна быть половина – перейдет под контроль райсоветов, больше знакомых с проблемами на местах", - говорит Ганущак.

Правда, как уточнил Новини.LIVE Виталий Безгин, распределять районные бюджеты будет Киеврада.

В команде Кличко решили сыграть на опережение и заявили о создании райсоветов уже сейчас. Как написал Виталий Кличко у себя на странице в Фэйсбуке, на одной из ближайших сессий Киеврада рассмотрит этот вопрос. 

"Для чего киевлянам райсоветы? Киев слишком большой город, чтобы горожане могли лично знать своего депутата. Больше представительства – больше прозрачности", - написал мэр.

Справедливости ради стоит напомнить, что в 2010 году фракция Блока Виталия Кличко, как и половина фракции БЮТ были в числе тех 95 депутатов, кто проголосовал за решение о ликвидации райсоветов в Киеве, инициированное регионалами. А став мэром, Кличко подтвердил свою позицию, мол, не имея полномочий и бюджета, депутаты райсоветов мало что могли сделать.

В окружении Кличко Новини.LIVE объяснили смену риторики тем, что такое решение было принято после июньской социологии.

"Результаты социологического опроса показали, что 67% киевлян выступают за возрождение райсоветов. А идти против людей нельзя", - говорит нам источник.

Правда, когда могут быть объявлены выборы, пока никто не говорит. "С этим вопросом нужно разбираться – очередные, внеочередные выборы, от этого зависит процедура и сроки", - размышляет Безгин.

"Лучше бы деньги потратили на что-то нужное"

Райсоветы в 2010 году, как рассказал Новини.LIVE экс-глава КГГА Александр Попов, были ликвидированы, а, точнее, не были объявлены очередные выборы, поскольку в Киеве сложилась критическая ситуация в управлении городом.

"Мэр Киева, тогда Леонид Черновецкий, представлял одну политическую силу, а председатели райсоветов – другие силы. У них были просто антагонистические отношения. Зачастую они даже не приходили к мэру на совещания. Создавался полный дисбаланс хозяйственной деятельности. Напомню, это была подготовка к Евро-2012, когда Украина, и Киев должны были выполнить определенные обязательства",  - рассказывает Попов.

По его мнению, сейчас решение также продиктовано сугубо политическими моментами.

"В условиях, когда есть дефицит ресурса, есть масса проблем и правильнее было бы сэкономить ресурсы и действовать в той системе координат, которая есть. Это было бы эффективнее. Если в каждом районе будет даже по 20 депутатов (а было и по 50. – Ред.), это уже целая армия людей – депутаты, помощники. Им нужно создать условия для работы. И, несмотря на то, что они работают на общественных началах, это все равно большие затраты. Мне кажется, что при нынешнем кризисе должна быть каждая копейка на учете", - говорит Попов.

Стоит напомнить, что депутаты райсоветов занимались вопросами благоустройства и земельными наделами, а также могли заблокировать появление любой высотки в местах плотной застройки, а также сдачей в аренду коммунальных помещений, отвечали за образование (коммунальные садики и школы). При этом депутатский фонд на нужды избирателей составлял до 100 тыс грн в год. У депутатов Киеврады – в пять раз больше.

Сейчас, согласно проекту, райсоветам опять хотят делегировать контроль над соблюдением правил застройки, утверждение детальных планов территорий (ДПТ), из-за которых в Киевраде в последние годы происходят бои местного значения. Ведь ДПТ можно использовать в пользу нового строительства в местах плотной застройки. А также - под контроль райсоветов хотят отдать организацию рыночной торговли и мест парковки, - сферы, которые называют самыми коррупционными в столице.